中国清洁能源战略
美国联合钢铁工人工会(United Steelworkers，简称USW)提交了一份长达5，800页的简报，请求美国贸易代表柯克(Ron Kirk)针对中国旨在增强其从节能灯泡到风力涡轮的绿色技术制造业的举措采取行动。《纽约时报》的布拉德舍（Keith Bradsher）发表了一篇文章，认为中国对清洁能源产业的补贴违反世界贸易组织规则，严重损害了其他国家的利益。同时他还通过集中分析湖南神州光电能源有限公司，对比中美两国相关政策差异，得出一个结论：中国政府在扶持清洁能源公司上的慷慨和高效是中国这一产业在与欧美较量中获胜的重要原因。以下是文章译稿：
一直以来湖南省广为人知的是它的因辛辣食物、多雾气候以及贫穷的养猪户。毛泽东出生于中国中南省会城市长沙周边的一个偏远村庄。
现在，长沙以及另外两个相邻城市正成为中国清洁能源工业的新兴中心。他们大量生产太阳能板输往美国及欧洲市场，开发制造这种板的新设备，并研发利风力涡轮。与之相反的是，美国和欧洲的清洁能源公司却正在困境中挣扎。
创造了超过100万就业岗位、欣欣向荣的中国清洁能源部门很快成为减缓全球变暖以及其他空气污染形式科技产品的主要制造商。到这个世纪中叶，全球人口将达到90亿，增长将近三分之一，这些技术能够确保石油和煤炭储备减少后我们依然有足够的能源。
然而，中国清洁能源的成功很大程度上是依赖具有进攻性的政府政策，这些政策以一些其他国家政府提供不了的方式帮助这一重要出口产业。根据《纽约时报》对一些贸易专家的采访，这些措施很可能打破中国以及大多数其他国家所认同的国际规范。
长沙最近的成功案例是解释政府方式的一个例子。湖南神州光电能源有限公司，一个创办两年的公司，将他们制造的太阳能板和船只的近95%出口至欧洲。现在它正在纽约、芝加哥和洛杉矶开设销售部门，为明年2月份进军美国市场做准备。
为了帮助神州光电，地方政府以极其低廉的价格向这个公司转让了距市中心不远的22英亩珍贵市区土地。这一举措减少了这个公司的费用支出，并极大地提高了它的价值以及对投资者的吸引力。
与此同时，一家国有银行正准备以低利息向这个公司提供贷款，省政府正通过退还这个公司支付的利息来促成交易，帮助神州光电增产一倍。
过去3个月里中国专家在采访时说，对长沙以及中国其他地区清洁能源公司来说，获取巨额土地及贷款补助是一个政府规则，而不仅仅是企业的期盼。
然而此类援助违反了世贸组织禁止向出口商提供任何形式补贴的规则，而且很可能在日内瓦裁决中受到惩罚。克林顿政府时期美国贸易代表、2001年参与商讨中国加入世贸组织条款的查伦·巴尔舍夫斯基（Charlene Barshefsky）说。
如果这个国家（中国）不能够取消补贴，其他国家可以通过强征从那个国家进口产品的关税来予以反击。然而与政府在许多其他领域的反应一样，清洁能源跨国公司和贸易协会一直以来在处理贸易案件上非常谨慎，他们担心中国的报复行动以及（中国政府）拒绝那些与中国对着干的公司的市场准入。
W.T.O.规则允许国家在国内市场里补贴产品和服务，只要这些补贴不会让进口产品受到区别对待。但这些规则禁止出口补贴，以防止国家政府帮助它们的公司在世界市场中获胜。
W.T.O. 还要求国家每两年公布一次国家及当地补贴，这样当一个国家的出口非常可疑地剧增时，其他国家的贸易官员能够很轻易地证实那个产品是否受到补贴。
然而自加入W.T.O.后，中国几乎无视W.T.O.的要求，争辩说它还是一个努力理解其义务的发展中国家，在2001年至2004年间中国仅申请了一个补贴名单，而那个名单只覆盖了中央政府的政策，却遗漏了地方或省级补贴。
中国商务部派往W.T.O.的中国代表团将不会就这篇文章发表评论。上周看到了《纽约时报》通过传真提出的几个问题后，使团官员拒绝做出回应，他们说任何评论都有可能影响中国在其他贸易纠纷上的立场。
神州光电以及其他中国清洁能源公司同样从政府干预（每日投入10亿美元干预货币市场，使中国出口得以在外国市场中维系）中受益。（中国）在货币市场中的体系干预，（让其出口产品）获得贸易优势，违反了国际货币基金组织（中国是其成员之一）的规章，尽管国际货币基金组织几乎没有力量惩罚违规者。
中国风能、太阳能制造商从政府在今年夏天减少原材料出口征税（对于太阳能板和风力涡轮来说至关重要的稀土）中获益更多。
当然，中国在清洁能源上的成功也归功于这个国家其他许多产业持有的资产：低廉的劳动成本、不断扩张的大学培育出的大量工程人才、低廉的建筑成本以及优化的运输和远程通信网络。
举个例子，在湖南省我们能找到刚获得学士学位、年薪仅2.640美元的工程师，他们挣的并不比只有职业技校学位的蓝领工人挣得多多少。专家说，中国依靠燃料推动的清洁能源公司很依赖政府给予的优势。
其他国家同样也在试图帮助它们的清洁能源产业，但走得并没中国那么远，并且至今为止还未走到可能与W.T.O.规则发生冲撞的地步。
毫无疑问，中国进攻性的策略让人们能够买得起清洁能源。在过去两年中，太阳能板的价格降低了将近一半，风力涡轮的价格减少了四分之一，这一部分是因为全球金融危机，但最主要的原因还是中国在这些领域的快速扩张以及随之而来的经济规模。现在，大型中国风力涡轮每1百万瓦特容量售价大约是685,000美元，而西方同等容量的涡轮售价850,000美元。
问题是，中国是否以一种对海外竞争者不公平、并让其他国家过分依赖一个经济政治条件都不稳定的中国产业的方式打造这一产业。
由于中国清洁能源产业极度依赖土地交易以及低廉的政府支持贷款，如果中国房地产泡沫破灭，又或是银行宽松的借贷引发近些困扰年西方金融市场的金融问题，这一产业将很轻易地被击垮。
如果要让从中国进口更多产品取代在国内创造更多就业机会，其他国家对资助可再生能源的热情也很可能锐减。
中国太阳能及风力产业的快速崛起向我们解释了政府如何帮助众多出口产业，以及现在西方面临的挑战——中国已经崭露头角，超过日本成为世界第二大经济体，并逐渐逼近美国。
漂亮的胜战
5年前在太阳能产业中勉强算得上是一个玩家的中国今年生产了世界半数以上的太阳能板，其中超过95%将出口至一些为购买太阳能板的消费者提供政府补贴的国家，例如美国和德国。
与之相反的是，中国政府对其公民在太阳能购买上的补贴则吝啬许多。它在帮助制造商上撒了更多的钱，允许他们利用其他国家的消费者补贴项目赚钱。
中国今年还制造了世界近一半的风力涡轮。中国提供财政刺激引导公共设施使用风力，此项花费比太阳能少，并让该国于去年超越美国成为世界最大风力发电市场。由政府补贴的涡轮制造商现在正准备向美国和欧洲大量出口，这很可能最终导致对W.T.O.规则的违反。
同时，中国自身事实上并不进口风力涡轮或太阳能板，反而保护那些发展中产业。举个例子，中国在去年晚些时候才要求每个风力涡轮的70%、太阳能板的80%必须在中国制造。在美国官员反对之后，中国安静地无视那一规则，这也因为它自己的产业已经成为世界最大、成本最低的制造商。
现在中国强烈抗议美国或欧洲效仿中国方式，利用“本地含量”规则帮助它们自己正在苦苦战斗的可再生能源产业。
“现在如果美国建立起那样的规则，这将很可能成为一个问题”，一位中国资深能源政策制定家李俊峰说，“（因为）我们都要向对方购买产品。”
中国的扩张伤害了美国和欧洲的太阳能制造商，现在西方风力涡轮制造商要和低成本的中国出口竞赛。今年，“超越石油”关闭了在马里兰弗雷德里克以及西班牙的太阳能板制造业，并解雇了大部分雇员，与此同时却扩大在中国的合资企业。
总部设在麻州马波罗市的常青太阳能公司在美国四处奔波借钱，发现在中国的成本将更低后，他们计划明年夏天将其在麻州邓文斯的太阳能板移至中国，同时取消300个美国工作岗位。
奥巴马政府已经开始就如何回应中国产业策略开始了高层讨论，财政部长盖特纳7月在华盛顿接受的一次采访中说。
“我们对他们已采取措施的深度和广度非常担忧，” 盖特纳先生说，并补充道，“我们将在贸易前沿采取严厉措施以对抗任何明显的歧视行为。”
援助之手
在长沙，神州光电总经理兼总工程师赵枫是新型中国清洁能源企业家的代表。他很高，体型适中，喜爱绘画、钓鱼和高尔夫。
“如果我去洛杉矶待10年，我会将8年时间花在高尔夫球场上。”他说。
他曾经是湖南大学半导体教授，他有一个女儿在芝加哥大学攻读由五角大楼拨款支持的生物工程学博士学位，他还在芝加哥拥有一栋别墅，与奥巴马总统的府邸仅一个街区的距离。
赵先生很快指出，美国州政府、联邦政府也鼓励清洁能源产业的发展。“我们的省长亲临我们的工厂许多次，正如阿诺德·斯瓦辛格访问过加利福尼亚太阳能公司许多次一样”，他说。
然而湖南政府对神州光电的支持比美国（政府所做的）更多。
有了政府的扶持，在清洁能源加速批准体系下，神州光电仅在三个月内就有了足够的资金，并获得所有创建一个企业需要的许可。“施工队以三班倒的方式每天工作24小时，一周工作7天。”赵先生说。
在美国建造并武装一个太阳能板工厂需要14到16个月，获得环境及其他许可要一年，梅里马克极特太阳能前首席执行官汤姆·扎惹拉（Tom Zarrella ）说，极特太阳能是美国和中国太阳能制造工厂装备的重要供应商。
神州光电占地22英亩的混合楼或许是中国政府对清洁能源产业承诺的一个重要标志。
这家公司仅有360名员工，他们在一个二层楼的建筑及一个小工厂里工作。他们中的很多住在六层宿舍楼里。这些混合楼中还有一个太阳能板供能的模范楼。
政府已经给了神州光电足够的便宜土地种植橘子树，一个差不多完工的高尔夫练习场和蜿蜒的乡村跑道，一直到长沙市区中心地带附近的17层公寓楼群。
作为清洁能源企业，神州光电两年前以90,000美元一英亩的价格购得这些土地，赵先生说。那是从政府购买工业用地官方价格的三分之一。
现在这个地区周边的工业用地售价720,000美元/英亩，这了神州光电8倍的利润。这片价值可观的土地还意味着这家公司在其资产负债表上有庞大的资产以及很少的债务，这将帮助其2012年的首次公募中吸引大量投资者。
长沙及其周边3个清洁能源公司高官们也说他们可以以规定价格的三分之一购买政府土地。
赵先生为人们对于他的企业公园是否必要辩护，他说那不是房地产投资。他说，所有雇员都可以在这个练习场娱乐放松。他还说神州光电希望有一天能在这片土地上建造一个九层楼的太阳能研究中心。
株洲（长沙附近的一个城市）本地政府更慷慨。“对于非常好的项目，我们可以免费给他们土地，” 株洲高新区区长何剑波说，他们从电动巴士到太阳能板无所不做，现在正在准备建造电动汽车。“这项土地补贴只针对高科技产业，传统产业不享受这项待遇。”
美国很多州政府、当地政府也修建马路、安装电力线，并建造其他提高私有土地价值的基础设施建设，以吸引清洁能源投资。和中国一样，针对这一产业的赋税优惠在美国也很普遍。
然而根据华盛顿商务部，美国政府机关通常避免向出口产业出售高折扣政府土地，因为改善基础设施已经让所有公路和通讯使用者受益，而不仅仅是个别出口产业。一系列国际贸易协议，包括W.T.O.规则，允许政府向基础设施建设提供一些类型的税收减免，但禁止一些以转移高价值政府资产形式进行的补贴，例如给出口商土地。
赵先生说无论全球贸易规则在出口补贴上的态度如何，世界应该欣赏中国政府机构在国家清洁能源产业上的慷慨支持。那一支持可能让可再生能源的价格暴跌，并帮助人类减缓全球气候变暖，他说。
这片被补贴的土地同时还将帮助神州光电得以以低于成本的价格将太阳能板卖给中国西部的贫困人民，赵先生说，并补充说他希望这一努力能够建立起良好的信誉，并在那一地区促成更多销售。
金钱非万能
神州光电准备在今年年末让其产能增加一倍，国有银行和市政府也已做好准备帮助它实现这一目标。
这家公司已经就1千1百万借贷达成临时协议，以便将其雇员增加到600名。银行将以6%的利率借钱给这家神州光电，接着省政府将直接给他们多于贷款利率一半的退还款项。“就在昨天，银行总经理带着他的员工到我们这里看能为我们做些什么，”赵先生说，“我们不用去银行，他们会来。”
从国有银行获得的低利息贷款对中国清洁能源的成功来说至关重要，一些专家说，因为工厂设施的投入成本非常多。
“如果你将利率由0.5%调高到1%，差异将令人吃惊，因为在初期成本意味着一切，”美中清洁能源论坛首席执行官丹尼斯·布若斯（Dennis Bracy）说。美中清洁能源论坛是一个由中国能源官员、前美国内阁官员组成的讨论组。
在美国，奥巴马政府通过了100亿美元补助金、贷款担保和其他帮助这个产业竞赛者筹措资金，并帮助已经存在的公司，并承诺将再次拨款100亿美元，能源部长朱棣文（Steven Chu）经济刺激计划资深顾问马特·罗杰斯（Matt Rogers ）说。几乎所有的钱都将用于美国发电项目。
然而美国清洁能源项目面临许多耗时、困难的限制条件。公司必须显示他们能够偿还贷款，并革新技术。政府部门已经已经为18个可再生能源贷款担保提供有条件比准，尽管到目前为止只有4个真正拿到了钱。但是政府正加速这一进程，能源部贷款担保项目首席执行官强那森·西耀佛（Jonathan Silver ）说。
一直以来中国快速地向清洁能源提供贷款，甚至4月份以来中国国家开发银行为3家太阳能板出口商、1家风力涡轮制造商提供得230亿美元贷款都没引起人们的惊叹。由政府拥有的中国国家开发银行就是为了向战略性优先考虑的事提供贷款才存在的。
西方清洁能源公司在他们能够自己筹集资金的时候抱怨过高的财政支出。银行对这一部分一直非常谨慎，并严重倚赖向它们支付高达9%隐含利率的风险投资家和私募股权公司。HIS新兴能源研究的资深太阳能分析家托马斯·马斯林（Thomas Maslin ）说。
麻州常青太阳能公司在美国为筹集资金挣扎了3年，但在中国做同样的事却没遇到任何困难。中国国有银行很乐意贷款给进行非常吸引人项目的工厂，例如提供一种只要在贷款期限到期时还清利息和本金的5年贷款，这家公司的财务总监迈克尔（Michael El-Hillow）说。
“不管你给谁打电话——银行、政府——在美国，你一美分也拿不到。这糟透了，”他说，“那也是为什么中国有一些隐形优势。”
许多中国清洁能源专家争辩说，中国应该在帮助以出口为导向的制造业之余为本国公民购买可再生能源提供更多补贴。然而除非国内需求增加，政府支持在很长一段时间内还将至关重要。
“谁将赢得这场清洁能源竞赛，”神州光电的赵先生说，“取决于政府给予多少支持。”
